新京報(bào)訊《中共(gòng)中央國(guo)務院關(guān)于進一(yi)步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(she)管理工(gong)作的若(ruo)幹意見(jiàn)》（下簡稱(chēng)《意見》）近(jin)日印發(fa)，這是時(shi)隔37年重(zhòng)⛹🏻♀️啓的中(zhong)央城市(shì)工作會(huì)議的配(pei)套文件(jian)，勾畫了(le)“十三五(wu)”乃至更(gèng)長時間(jian)🙇♀️中國城(cheng)市發展(zhǎn)的“路線(xian)圖”。意見(jiàn)提🛀🏻出，加(jia)強城市(shi)總體規(gui)劃和土(tu)地利用(yòng)總體規(guī)劃的銜(xian)接，推進(jin)兩圖合(hé)一🌈；原則(zé)上不再(zài)建設封(fēng)閉住宅(zhái)小區；樹(shu)立“窄馬(mǎ)路、密路(lù)網”的城(chéng)市道路(lu)布局理(li)念；實現(xiàn)中心城(chéng)區公交(jiāo)站點500米(mi)内全覆(fù)蓋🌈；城市(shi)公園原(yuán)則上要(yào)免費向(xiàng)居民開(kāi)放等。
防(fáng)止片面(miàn)追求建(jian)築外觀(guan)形象
針(zhen)對城市(shì)規劃執(zhí)行難問(wèn)題，《意見(jian)》進一步(bu)強化了(le)規劃的(de)強⛱️制性(xing)，提出“凡(fan)是違反(fǎn)規劃的(de)行爲都(dōu)要嚴肅(su)追究責(ze)任✏️”。城市(shì)總體規(guī)劃♊的修(xiū)改，必須(xū)經原審(shěn)批機關(guān)同意，并(bing)報同級(ji)人大🙇♀️常(cháng)委會♈審(shen)議通過(guo)，從制度(dù)上防止(zhǐ)随意修(xiu)改規劃(huà)等現象(xiang)。
針對當(dāng)前一些(xie)城市存(cún)在的建(jian)築貪大(da)、媚洋、求(qiú)怪，特色(sè)缺失和(hé)文化傳(chuán)承堪憂(you)等現狀(zhuàng)，《意見》提(ti)出建築(zhu)八🙇🏻字方(fang)針“适✉️用(yong)、經🌐濟、綠(lǜ)🔴色、美觀(guān)”，防止片(piàn)面追求(qiú)建築外(wai)觀形象(xiang)，強化公(gong)共建築(zhu)和超限(xiàn)高層建(jiàn)築設計(ji)管理。鼓(gǔ)勵國内(nei)外建築(zhù)設計企(qǐ)業充㊙️分(fèn)競争，培(pei)養既有(yǒu)國㊙️際視(shi)野又有(you)🌈民族自(zì)信的建(jiàn)築師隊(dui)伍，倡導(dao)開展建(jiàn)築評論(lùn)。
《意見》提(ti)出了未(wei)來深化(huà)城鎮住(zhù)房制度(du)改革的(de)兩大方(fāng)🌈向，即♊以(yǐ)政府爲(wèi)主保障(zhang)困難群(qún)體基本(běn)住房需(xu)求，以市(shi)場爲主(zhu)滿足居(ju)民多層(céng)次住房(fang)需求。其(qi)中要打(da)好棚戶(hù)💜區改造(zào)三年攻(gōng)堅戰，到(dao)2020年，基本(ben)完成現(xian)有的💯城(chéng)鎮棚戶(hu)區、城中(zhōng)村♋和危(wēi)房改造(zào)。
城區公(gōng)交站點(diǎn)500米内全(quán)覆蓋
針(zhen)對公共(gòng)産品和(hé)服務供(gong)給不足(zu)等“城市(shì)病”蔓延(yán)加重，《意(yi)見》提出(chu)，加強城(chéng)市綜合(he)交通樞(shu)紐建設(shè)，促進不(bú)同運輸(shu)方式和(hé)城市内(nèi)外交通(tong)之間的(de)順暢銜(xian)接、便捷(jié)換乘。擴(kuò)大公共(gòng)交通專(zhuān)用道的(de)覆蓋範(fan)圍。實現(xian)中心城(chéng)區公交(jiao)站點500米(mǐ)内全覆(fu)蓋。
目前(qián)國内多(duō)數城市(shì)面臨垃(la)圾圍城(chéng)的問題(tí)，《意見》提(ti)出了解(jiě)決之💘道(dao)，強化城(cheng)市保潔(jie)工作，加(jia)強垃圾(ji)處理設(she)施建設(she)，統籌城(cheng)鄉垃圾(ji)✔️處理處(chu)置。推進(jin)垃圾收(shou)運處理(lǐ)企業化(hua)、市場化(huà)，促進垃(lā)圾清運(yun)體系與(yu)再生資(zī)💃源回收(shōu)體系對(duì)接。通過(guo)限制過(guò)💜度包裝(zhuāng)，減少一(yi)次性🏃制(zhì)品使用(yòng)，推行淨(jìng)菜入城(chéng)等措施(shi)，從源頭(tou)上減少(shao)垃♋圾産(chǎn)生。
■看點(dian)
住宅小(xiao)區單位(wei)内道路(lu)實現公(gōng)共化
《意(yi)見》提出(chu)，我國新(xīn)建住宅(zhái)要推廣(guang)街區制(zhì)，原則上(shang)不再建(jiàn)設封閉(bì)🍉住宅小(xiao)區。已建(jiàn)成的住(zhu)宅小區(qu)和單位(wei)大院要(yao)逐步打(da)開，實現(xian)内部道(dao)路公共(gong)化，解決(jué)交通路(lu)網布局(jú)問題，促(cu)進土地(di)節約利(lì)用。另📱外(wài)要樹立(lì)“窄馬路(lù)、密路網(wǎng)”的城市(shi)道路布(bù)局理念(niàn)，建設🔴快(kuai)速路、主(zhu)次幹路(lu)和支路(lù)級配合(hé)理的道(dao)路網系(xi)統。
國家(jia)發改委(wěi)綜合運(yùn)輸研究(jiū)所宏觀(guān)城市交(jiāo)通室主(zhu)任程🚶世(shì)㊙️東表示(shì)，這是國(guo)家層面(mian)對城市(shì)交通規(gui)劃理念(niàn)的規定(dìng)，是一🏃🏻♂️個(ge)非常大(da)的進步(bu)。據程世(shi)東介紹(shao)，西方國(guo)家城市(shì)發展一(yī)直💛是小(xiao)街💛區，路(lu)網密，不(bu)會像我(wo)們一些(xiē)城市經(jing)常出現(xiàn)交通毛(máo)細血管(guǎn)堵塞的(de)情況，“我(wo)們國家(jiā)受曆史(shǐ)文化影(yǐng)響，每個(gè)街區很(hěn)大，幾百(bai)米甚至(zhi)一公裏(li)才有一(yi)個小街(jie)道，路網(wǎng)密度小(xiao)，毛細血(xuè)管不暢(chàng)，給交通(tong)帶來一(yī)系📧列問(wen)題，也讓(rang)出行不(bu)方便，比(bi)如一個(gè)主幹路(lù)有上百(bǎi)米，行動(dòng)不便的(de)人一個(ge)紅綠燈(dēng)很難過(guo)去”。
根據(ju)文件要(yào)求，路網(wang)基配的(de)比例将(jiang)更合理(lǐ)，即主幹(gan)🌈路少，次(cì)幹💞路多(duō)些，毛細(xi)血管支(zhi)路多。程(cheng)世東表(biao)示，很多(duō)年前專(zhuan)家學者(zhě)就♈在倡(chàng)導，但由(yóu)于阻力(li)較大一(yī)直沒能(neng)成功推(tui)行。一是(shì)在文化(huà)理念方(fāng)面，影響(xiang)城市規(gui)劃和人(ren)們的理(li)解，這是(shì)問題根(gēn)源；二是(shì)土地在(zài)出讓方(fāng)面，應該(gai)小塊出(chū)讓，不是(shì)大塊出(chū)讓；三是(shi)治安、管(guan)理等方(fang)面，“大院(yuan)封閉的(de)管理給(gěi)人感覺(jiao)更安全(quan)，需要的(de)安保和(hé)物業也(yě)會比較(jiào)少，如果(guo)打開🔴後(hou)會遇到(dao)很大阻(zu)力”。
十年(nian)後三成(chéng)建築“搭(da)積木式(shi)”建成
“搭(da)積木式(shì)”造房子(zi)、流水線(xian)上“生産(chǎn)”房子，能(neng)減少建(jian)築垃圾(jī)和揚塵(chen)污染的(de)裝配式(shi)建築将(jiāng)在未來(lái)中國得(dé)🤟到推🐆廣(guang)。《意見》提(ti)出，力争(zhēng)用10年左(zuo)右時間(jiān)，使裝配(pei)式建築(zhù)占新建(jian)建築的(de)比例達(da)到30%。
據專(zhuān)家介紹(shao)，裝配式(shì)建築的(de)優點是(shì)建造速(su)度快，受(shou)氣候❓條(tiao)件制約(yue)小，節約(yue)勞動力(lì)并可提(ti)高建築(zhu)質量。
在(zai)2025年12月召(zhào)開的全(quan)國住房(fang)城鄉建(jian)設工作(zuò)會議上(shàng)，住房城(chéng)鄉建設(she)部部長(zhang)陳政高(gao)曾明确(que)表示，推(tui)動裝配(pei)式建👨❤️👨築(zhù)取得突(tu)🎯破性進(jìn)展。在充(chōng)分調研(yán)的基礎(chǔ)上，制定(dìng)出行✊動(dong)計劃，在(zài)全國全(quán)面推廣(guang)裝配式(shì)建築。
上(shàng)海交通(tōng)大學特(te)聘教授(shòu)、中國發(fā)展研究(jiu)中心主(zhu)任陸銘(míng)認爲，目(mu)前國内(nèi)有些地(dì)方已經(jing)開始采(cai)用這樣(yang)方式🌈造(zào)房子，比(bi)如在上(shàng)海🐪就有(you)很多，因(yin)此涉及(ji)技術上(shàng)的問題(tí)目前是(shì)可以解(jie)決的。
未來(lai)城市将(jiāng)會有更(gèng)多綠色(sè)“留白”。《意(yì)見》提出(chū)，要強化(hua)綠地服(fú)務居民(min)日常活(huo)動的功(gong)能，使市(shì)民在居(jū)家附近(jin)能夠見(jian)到綠地(di)、親近綠(lü)地。城市(shi)公園原(yuan)則上要(yào)免費向(xiang)居民開(kai)放。
城市(shi)公園免(miǎn)費向居(ju)民開放(fang)在我國(guó)很多城(chéng)市已經(jīng)開始實(shi)行，比如(rú)北京、廣(guang)州，城市(shi)的大部(bù)分公園(yuan)已免費(fei)開放。去(qù)年9月🥰召(zhào)開的第(di)十屆中(zhong)國（武漢(hàn)）國際園(yuán)林博覽(lǎn)會高層(céng)論壇上(shàng)，住建部(bù)城市建(jian)設司司(sī)長張小(xiao)宏提出(chu)，今後除(chu)特殊情(qíng)況外，城(chéng)市公園(yuán)都應免(miǎn)費開放(fang)。
總體(ti)目标：實(shi)現城市(shi)有序建(jian)設、适度(du)開發、高(gao)效運行(háng)，努力打(dǎ)造和諧(xié)宜居、富(fù)有活力(li)、各具特(tè)色的現(xian)代化城(cheng)市✏️，讓人(ren)😍民生活(huo)更美好(hǎo)。
1城市規(gui)劃
加強(qiang)城市總(zǒng)體規劃(hua)和土地(di)利用總(zǒng)體規劃(hua)的銜接(jie)，推進兩(liǎng)💋圖合一(yī)。在有條(tiáo)件的城(chéng)市探索(suǒ)城市規(gui)劃管理(lǐ)和國土(tu)資源✉️管(guan)理部門(mén)合一。進(jin)一步強(qiáng)化規劃(hua)的強制(zhi)性，凡是(shi)違❄️反規(guī)劃的行(háng)爲❗都要(yao)嚴肅追(zhui)究責任(ren)。
●時間表(biǎo)：用5年左(zuo)右時間(jiān)，全面清(qing)查并處(chù)理建成(cheng)區違🈚法(fǎ)🔞建設👌，堅(jiān)決遏制(zhi)新增違(wei)法建設(she)。
2城市風(feng)貌
單體(ti)建築設(she)計方案(àn)必須在(zai)形體、色(sè)彩、體量(liàng)、高度等(děng)方面符(fu)合🍉城市(shi)設計要(yào)求。抓緊(jǐn)制定城(cheng)市設計(ji)管理法(fǎ)規，完善(shàn)相關技(ji)術導則(ze)。支持高(gāo)等學校(xiao)開設城(cheng)市♌設計(ji)相關專(zhuān)業，建立(lì)和培育(yu)城市設(she)計隊伍(wu)。
3城(chéng)市建築(zhù)
大力推(tuī)廣裝配(pèi)式建築(zhù)，減少建(jian)築垃圾(ji)和揚塵(chén)污染，縮(suo)短建造(zao)工💋期，提(ti)升工程(chéng)質量。制(zhi)定裝配(pèi)式建築(zhù)設計、施(shī)⭕工和驗(yan)收🔞規範(fàn)。完善🧑🏽🤝🧑🏻部(bu)品部件(jiàn)标準，實(shi)現建築(zhu)部品部(bù)件工廠(chang)化生産(chan)。
4公共服(fu)務
新建(jian)住宅要(yao)推廣街(jie)區制，原(yuán)則上不(bú)再建設(she)封閉住(zhù)✨宅😄小區(qu)。已建成(cheng)的住宅(zhái)小區和(he)單位大(dà)院要逐(zhú)步打開(kāi)，實🌂現内(nei)部道路(lu)公共化(hua)，解決交(jiāo)通路網(wang)布局問(wen)題。
強化(hua)綠地服(fu)務居民(mín)日常活(huo)動的功(gong)能，使市(shi)民在居(ju)家附近(jin)能夠見(jian)到綠地(dì)、親近綠(lǜ)地。城市(shì)公園原(yuán)則上要(yào)免費向(xiang)居民開(kāi)放。
●時間(jian)表：到2020年(nián)，城市建(jian)成區平(píng)均路網(wang)密度提(ti)高到8公(gōng)裏/平方(fāng)🏃🏻公裏🔞，道(dào)路面積(ji)率達到(dao)15%。超大、特(tè)大城市(shì)公共交(jiāo)通分擔(dān)率達到(dao)40%以上，大(da)♈城市達(dá)到30%以上(shàng)，中小城(chéng)市達到(dao)20%以上。基(ji)本完成(cheng)現💛有的(de)城鎮棚(péng)戶區、城(chéng)中村和(he)危房改(gai)造。
5宜居(ju)環境
通(tong)過限制(zhi)過度包(bao)裝，減少(shǎo)一次性(xing)制品使(shǐ)用，推行(hang)淨菜入(ru)♍城等措(cuò)施，從源(yuan)頭上減(jian)少垃圾(ji)産生。利(li)用新技(jì)術、新設(she)備，推廣(guǎng)廚餘🐕垃(lā)圾家庭(tíng)粉碎處(chu)理。
●時間(jian)表：到2020年(nian)，地級以(yǐ)上城市(shi)建成區(qū)力争實(shí)現污水(shuǐ)✏️全收集(jí)、全處理(li)，缺水城(chéng)市再生(shēng)水利用(yong)率達到(dao)20%以上。力(li)争将垃(lā)圾回🥰收(shou)利用率(lǜ)提高到(dào)35%以上。
6城(cheng)市治理(li)
明确中(zhōng)央和省(shěng)級政府(fu)城市管(guǎn)理主管(guǎn)部門，确(què)定管🐪理(lǐ)範圍、權(quán)⛹🏻♀️力清單(dān)和責任(ren)主體，理(lǐ)順各部(bù)門職責(zé)分工。加(jia)☔強市政(zhèng)設施運(yùn)行管理(li)、交通管(guǎn)理、環境(jìng)管理、應(ying)急管理(lǐ)等城市(shì)管理數(shu)字化平(ping)台建設(shè)和功能(neng)整合，建(jian)設綜合(he)性城市(shì)管理數(shù)據庫。
●時(shí)間表：到(dao)2020年，建成(chéng)一批特(tè)色鮮明(ming)的智慧(huì)城市。通(tong)過智慧(huì)城市建(jiàn)設和其(qí)他一系(xi)列城市(shi)規劃建(jiàn)設管理(lǐ)措施，不(bú)斷☎️提高(gao)城市運(yùn)行效率(lü)。
文字來(lai)源：《中共(gòng)中央國(guo)務院關(guan)于進一(yi)步加強(qiang)城市㊙️規(guī)劃建設(she)管理工(gong)作的若(ruo)幹意見(jiàn)》
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